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　　我国汽车租赁业现状和立法对策 近年来，随着我国社会经济的快速发展，汽车租赁业作为交通运输业的重要组成部分，从无到有、从小到大，得到了迅猛发展，为各种商务活动、国家重大公务活动及群众出行带来了极大便利。但是，我国汽车租赁业毕竟起步太晚，发展时日尚短，行业整体水平还不高，还存在着许多问题需要解决。 我国汽车租赁行业发展现状 行业现状 我国汽车租赁业起步于1989年，20多年来取得了长足发展。以北京市为例，截止2009年底，北京市备案在册的汽车租赁企业380家，在册运营车辆1.96万辆，占全国租赁汽车总量近30％；经营网点288个；从业人员2800人；租赁车辆年平均租赁率达到81%，节假日可达到95%－100%，经济效益显著。目前，北京市汽车租赁主要服务于三资企业、国家机关、企事业单位办公和家庭个人用车消费。 立法现状 1998年，原交通部、原国家计划委员会联合发布了《汽车租赁业管理暂行规定》，以部门规章的形式对汽车租赁业进行了规范，并设定了汽车租赁行政许可。2004年，《行政许可法》实施后，部门规章无权设定行政许可，鉴于此，2007年12月，原交通部发布了《关于废止47件交通规章的决定》，废止了《汽车租赁业管理暂行规定》。至此，国家层面关于汽车租赁的立法出现了空白。 在地方层面，许多地方对汽车租赁立法进行了有益探索，一些地方在道路运输条例或者出租汽车条例中对汽车租赁进行了规定，一些地方单独制定了关于汽车租赁的政府规章及其配套规范性文件，如2010年昆明市和大连市分别出台了《昆明市汽车租赁管理办法》和《大连市汽车租赁管理规定》。以北京市为例，北京市汽车租赁管理的法律依据是2002年《北京市汽车租赁管理办法》，但自《行政许可法》施行后，该《办法》中有关许可的条款和内容取消，并且很多内容已不适应行业发展的需要。为适应《行政许可法》施行后的新形势和汽车租赁行业管理与发展的新要求，北京市发布了《汽车租赁经营服务规范》、《北京市汽车租赁经营备案管理办法》、《北京市汽车租赁行业监管考核办法》、《汽车租赁经营车辆安全技术管理规定》等地方标准和规范性文件，基本形成了汽车租赁行业管理制度体系。这些制度是在行业企业充分参与和支持下形成的，有效地促进了北京市汽车租赁行业的良好发展。 我国汽车租赁行业发展存在的问题 经调研，目前我国汽车租赁行业发展中主要存在以下两个方面的问题： 政府管理方面的问题 法律依据不足。 目前，各个地方关于汽车租赁的立法要么内容过于简单，要么法律位阶较低，不能给汽车租赁行业发展和政府管理提供充足的法律依据。以北京市为例，《行政许可法》施行后，北京市原有《办法》中有关许可的条款和内容取消，再加上《办法》制定时受当时情况局限，没有充分体现事后监管内容和监管机制措施，致使行业管理的依据严重缺失。北京市交通委运管局目前推行的一些管理措施都不具有法定的强制效力，例如：已经出台的《汽车租赁经营服务规范》，属于非强制性的地方标准；《北京市汽车租赁经营备案管理办法》和《北京市汽车租赁行业监管考评办法》属于规范性文件，建立了备案和监管制度，但是，规范性文件不具有强制性，无权就不申报备案或企业违规行为设定行政处罚措施，造成了汽车租赁经营信息可备可不备案，监管考评可评可不评的行业管理被动局面，在行业规模不断扩张的同时，经营发展中的散、滥、无序等诸多问题也暴露出来，行业管理部门对企业经营难以有效监管。 近年来，汽车租赁企业经营范围和业务模式不断扩充变化，租赁大客车、租赁货车相继出现并快速增多；融资租赁、以租代买、转租、长短租业务模式并存。这些新的事项和问题很难通过现行地方性法规、规章等规范和解决。 行业定位不准，行业发展受限制。 汽车租赁定性定位问题是一个首要的、基础性问题。汽车租赁业近年来发展势头迅猛，渐渐成为运输市场上和现代服务业的重要角色，但是由于多年来没有准确定位，带来了很多管理上问题，如带司机租赁、交通责任、税收、车辆使用年限、骗租、车辆残值等各方面问题，影响了行业发展。 安全监管还需加强。 目前，租赁行业缺乏健全的信用体系，骗租屡见不鲜、企业承担承租人非现场交通违法行为处罚、车辆挂靠经营、被盗被抢、利用租赁车辆犯罪等问题突出，给当地经营秩序和治安环境造成巨大压力。 行业发展方面的kaiyun 开云官方入口问题 产业规模相对较小，缺乏对产业链相关行业拉动力。 我国汽车租赁业6万辆汽车的规模还远远落后于发达国家，全球最大的汽车租赁公司赫kaiyun 开云官方入口兹、AIVS拥有汽车分别达55万辆和70万辆。北京虽然以2万辆租赁汽车位于全国首位，但是这样的产业规模拉动汽车生产业、汽车修理业、金融业、保险业等产业链条相关行业发展效果还不明显。 整体信息化、网络化程度低，社会认知度和服务便捷度不高。 目前，由于行业企业和个人信用体系还没有建立，导致双方信息不对称，无法达到简化租车手续、实现异地租还车和网上租车的业务目的。以北京市为例，北京市汽车租赁业信息化还仅限于有实力企业自己做网站发布消息，没有形成整体的汽车租赁信息服务网络；企业跨省设置租赁站点，异地还车还很有限，服务网络还不健全，造成社会认知度低，市场开发远远不够。 行业缺乏自律，企业间存在无序竞争。 一些地方的汽车租赁业虽然已经成立行业协会，但是会员数量不多，覆盖面有限。企业间缺乏沟通和协作，在激烈的市场竞争中，价格大战时有发生，市场利润率降低，制约了行业健康良性发展。 人们受固有的消费观念束缚，宁愿买不愿租，市场有待进一步培育。 按照汽车租赁业的国际发展规律，如果一个城市的人均GDP达到一万美元，该城市的汽车租赁业将进入大发展时期。但是，我国的传统消费观念是以“拥有”而不是“使用”为导向，大量汽车进入家庭，造成城市交通拥堵不堪、汽车使用率非常低、停车难等一系列问题。 综上可知，现有地方立法已经无法适应我国汽车租赁行业发展的需要，应当尽快制定全国性的汽车租赁行政法规或规章，依法促进汽车租赁行业的健康发展。 促进我国

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